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发改委:完善农民闲置宅基地政策 激活乡村沉睡资源

国家发展改革委:研究完善农民闲置宅基地政策,激活农村睡眠资源

3月13日,国家发展改革委网站公布《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,提出2018年新型城镇化建设的五大重点任务:加快农业转移人口城镇化,提高城市群建设质量,提高城市发展质量,加快城乡一体化发展,深化城镇化体制改革

《通知》强调,将继续实施1亿未登记人口入驻城镇计划,加快户籍制度改革步伐,促进有能力稳定就业和生活在城镇的新生代农民工、已在城镇工作生活5年以上并迁居家庭的农业转移人口, 进入高等学校和军队进入城镇定居的农村学生,鼓励对大专院校毕业生、归国学生和技术工人实行零起点安置。

《通知》将中小城市、大城市、特大城市和特大城市分类。其中,“特大城市和特大城市应当区分所辖城区、新区、市县,建立差异化的安置条件,探索建立跨区域转移点和户籍转移渠道。” “《通知》还建议探索解决常住居民出租住房的城市公共账户问题

《通知》建议实行居住证制度,覆盖所有未在城镇定居的居民,并大幅增加发放居住证的数量。 以居住证为载体,为尚未落户城镇的居民提供基本公共服务和便利,鼓励城市群和城市圈相互承认居住证。

《通知》提出到2018年全面实施城市群规划,编制并实施粤港澳及海湾地区发展规划。 稳步推进大都市区建设,在城市群中选择一批合格的中心城市和周边中小城市,打造具有明显的城市内效应和高度融合的大都市区。 加快培育新型中小城市,稳步有序新增一批中小城市,继续开展县市撤并,推动城市群和国家新型城镇化综合试点区范围内符合条件的县域和非县域政府驻地特大城市率先建市。 优化城市市辖区规模和结构,制定《市辖区设置标准》 《市辖区设置审核办法》,稳步推进县(市)退区,增强区(市)辐射带动作用。

《通知》要求提高城市的经济质量 支持东部地区率先推进优质发展,加快培育世界级先进制造业集群。 构建横向错位发展、纵向分工合作的产业格局,特别是城市群内部,探索户籍转换、土地指标调整、分税制等机制。 特大城市和特大城市应充分发挥产业选择和人才吸引优势,重点发展高端产业和高端产业。

《通知》提出分类推进智慧新城建设,以智慧新城评价为起点,引导各地区利用互联网、大数据和人工智能提升城市治理和公共服务智慧,建设城市间基础地理信息数据库空,努力整合各市县,形成数字化城市管理平台 全面推进健康城市建设,提高社会健康治理水平。 努力解决交通拥堵、交通安全、停车难、乱停车等问题。

关于城乡一体化发展,《通知》提出要研究完善农民宅基地闲置和农村宅基地闲置政策,允许农村承包土地经营权依法从金融机构获得融资担保,成为农业产业化股东,深化农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款试点项目, 探索县级土地储备公司和平台公司参与“两权”抵押贷款,激活农村闲置资源

《通知》明确提出要完善农村承包土地“三权分立”制度。 探索宅基地“所有权、资格和使用权分离”,实行宅基地集体所有制,保护宅基地农民的资格和财产权,适度放开宅基地和农民住房使用权,严格禁止农村宅基地建别墅和私人会馆。 允许地方政府通过各种渠道筹集资金,补偿农村集体因农民自愿退出承包地和宅基地而在城市定居的行为。

关于城镇化投融资机制,《通知》提出,要引导地方政府在新型城镇化建设中尽最大努力防范和化解隐性债务风险。 推动地方国有企业增加收入上缴比例,用于新型城镇化建设。 推动建立新的国家城市化建设基金

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